辽源市深化“放管服”改革 打造优质高效营商环境

　　各位网友大家好！欢迎关注365体育投注网网站在线访谈栏目。推进“放管服”改革是推进政府职能转变、提升政务服务水平、创造良好经济发展软环境的重要举措，辽源市一直高度重视，将“放管服”改革作为全市重点工作之一着力推进。2015年以来，辽源市“放管服”改革取得了显著成效，2016年“放管服”改革在全省满意度测评中排名第一，全力推进的政务服务“一张网”建设取得阶段性成果。为了便于让大家更多了解相关情况，今天我们邀请辽源市人民政府副秘书长、政府办公室主任杜立智与大家在线交流。

　　各位网民朋友大家好！

　　辽源作为全国首批12个资源枯竭型城市经济转型试点市之一，在推动经济转型发展的过程中，市委、市政府为什么要把深化“放管服”改革作为加快促进辽源转型发展的重要举措？

　　我市于2005年被列为东北地区资源枯竭城市经济转型试点，于2008年被列入全国首批资源枯竭城市经济转型试点。转型的帷幕就此拉开，辽源的发展进入重要拐点。在转型探索中，市委、市政府认识到，要加快推进经济转型发展，必须加快转变政府工作职能，始终注重改革创新，深化行政体制改革，提高政府科学管理水平，着力发挥市场与政府的双重作用，统筹推进经济、社会、文化、生态、体制机制的全面转型。特别是近两年，辽源市委、市政府认真贯彻党中央、国务院的决策部署，立足大众创业、万众创新，努力打造全省审批事项最少、服务效率最高、政务环境最优地区目标，深入推进简政放权、放管结合，不断完善政府组织结构，优化提升服务能力，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。截止目前，全市民营企业和个体工商户达到8247户和6.6万户，民营经济占GDP比重达到58.45%，经济发展活力正在进一步释放。

　　深入推进简政放权、放管结合、优化服务，根本目的是要转变政府职能，其中优化政府机构促进权责对等是一项重要内容。辽源在这方面实施了哪些有效举措？

　　推进政府机构改革，是明确政府各部门职能，解决工作交叉、多头管理、职责不清等问题的关键。近年来，我们坚持把完善政府机构设置作为理清行政作为的重头戏，认真贯彻省委、省政府的总体部署，加强实践探索和创新，严格控制部门数量，进一步明确职能定位。在市场监管方面，成功接收工商局、质监局和食药监局并实现市辖区分级管理的同时，整合市食安办、市食药监、市质监局、市工商局等内部职能，重新组建市食品药品监督管理局，提高市场监管的针对性和实效性。在城市规划方面，把市容环境管理局、市住建局、市规划处等城市规划职责进行合并，设立了市城市规划管理局，实现城市规划管理一体化，避免行政资源的浪费。在政务服务方面，建立集中统一、功能完备的行政服务中心和公共资源交易中心，将原本分散在各部门的行政审批项目、公共资源交易管理工作纳入到“两个中心”，公开、透明、集中的管理和运行。此外，科学确定政府职能转变五年规划，确保政府机构改革有序推进。

　　长期以来，行政审批事项过多过滥，不仅耗费了大量人力物力财力，还给市场主体带来沉重负担，极大遏制了市场活力。辽源是怎样有效精简审批事项的？

　　要转变政府职能，就要把政府不该做、做不好的事减下来，为市场发挥作用创造条件。几年来，我们坚持落实好国家、省安排部署，有序推进精简审批事项减少行政干预，为企业营造了公平公正发展环境。连续三年开展行政审批项目清理工作，在严格落实上级政策要求基础上，广泛征求各单位、各企业和广大群众意见，确保精减的审批项目符合现实需求。为解决承接主体不明确、上下衔接不到位、工作措施不落实等问题，对国家和省下放审批项目坚持谁承接、谁负责原则，科学分类，对可以直接下放到县区的一次下放到位；对市级保留事项落实承接单位主体责任，强化与上级部门协调沟通，明确受理要求、服务标准、办结时限等要求，全部纳入市政务服务中心集中办理，明确审批要素、流程和环节，真正做到了下放承接一项、到位落实一项。此外，大力消减行政事业性收费项目，取消所有以市委、市政府名义开展评比达标表彰活动。目前，全市行政审批事项减少了663项，精简75%，实现了非行政许可审批事项“零审批”。承接、保留的审批事项基本实现了“三个全部”和“四个必进”；全市32个政府部门保留的319项行政审批事项进厅318项，占保留总数的99.7%；市政府37个部门的行政职权，由过去的4658项精简至3210项，精简31.09%；取消行政审批中介服务事项13项，政府权力实现了全面“瘦身”。

　　我们知道，推进简政放权与建设法治政府是相辅相承的，通过建立边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系，把权力的“家底”彻底兜出来，明确行政职能部门“分内事”，加快政府行政效率的提升，也给依法行政套上了“紧箍”。辽源在坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”原则方面做了哪些工作？

　　我们坚持发挥法治的引领和规范作用，以法的形式巩固和发展改革成果。一方面，严格原则，科学减权确权。坚持“职权合法、权力规范、运行公开、责任明晰”要求，建立政府部门权力清单、责任清单，确定了十项原则：以现行有效的法律法规和相应规范性文件为依据，对没有依据或依据不充分的一律取消；对有法律法规依据但不符合深化改革要求的行政职权，暂时进行保留，待相关法律法规修改后予以取消；对非行政许可审批项目全部取消，对省级部门文件设定的行政职权一律取消；对直接面向基层、由基层管理更方便有效的行政职权，除法律、法规、规章规定应由市级部门行使外，下放县区政府主管部门管理；确需保留的多项职权，工作内容相同或相似，具有前后环节反复核准、审查、确认等情况的，予以整合；对多部门共同行使的同一行政职权，明确一个行使主体；部门内部管理审批事项不列入权力清单；部门宏观管理职权不列入权力清单；没有行政相对人或者对行政相对人权利义务不产生直接影响的不列入权力清单；市政府部门初审、省级部门终审的不列入权力清单。目前，市政府工作部门和直属事业单位保留市直各部门行政职权3210项，精简31.09%。另一方面，规范流程，提高透明度。在建立权力清单过程中，建立了“一单一表一图”，即部门行政职权目录、行政职权基本情况信息表和行政权力运行流程图，通过基本信息对职权名称、编码、类型、设立依据、行使主体、承办人、收费标准、监督方式等进行分类，通过运行流程图明确了职权运行从受理到办结的全部过程，有效减少内部运行环节，简化办事程序，群众也找到了“办什么、怎么办、哪里办、找谁办、多长时间办、办不好怎么办”的绿色通道，能够在权力公开规范运行的过程中更加方便地办事，进一步提高了办事效率。积极推进权力清单公开公示，利用政府和部门网络平台开设专栏，及时、准确、完整、详细公布“一单一表一图”，充分接受群众监督，让政府部门权力在阳光下运行。

　　加强审批项目的监管是督导改革落实的基础工作，也是提高放管服改革效果的重要举措。市政府采取了哪些措施强化监管？

　　简政放权不是一放了之，而是把政府该管的管起来，发挥好政府有形手的作用。一方面，我们组建市政府审改领导小组，积极借鉴先进地区成功经验，加强审批项目持续管理，严格落实制度措施，严格保留、取消、调整行政审批项目规范，在向全社会公开保留审批项目的基础上，落实监管部门和单位，加强业务指导，明确后续监管内容、程序、原则，强化事中检查和事后稽查，建立责任追溯机制，有效防止监管“缺位”、“不到位”问题。另一方面，用制度机制固化审批各个环节，排除人为干扰因素。我们制定行政审批服务事项办事指南，对保留审批项目进一步编辑细化，规范事项基础材料、办理流程、有关表格、填报单位和联系人等信息制度，进一步减少审批环节、提高审批效率、提升服务质量。

　　优化服务是简政放权最后一公里，服务质量和水平高低决定改革成效。辽源在提升服务质量上有哪些创新举措？

　　全面推进了“五证合一、一照一码”、“先照后证”、“两证整合”、“双随机一公开”和企业年报公示制度等商事制度改革，并在全省实现“三个率先”，即率先建立了32个部门参与的协同监管和联合惩戒机制，清除各类繁琐的证照办理手续，全面降低市场准入门槛；率先推行全流程审批系统并在省政务云上运行，设置政务大厅服务栏目，推进网上办事大厅建设，为企业和群众提供网上预约、网上预审等服务，大厅“零跑动”和“一次性跑动”事项分别达到进厅项目总数的10%和50%以上；率先整合全市67条公共热线电话成立的12345市民服务热线，打造了集电话、网络、短信、微信和手机客户端“五位一体”的政务服务“一号通”平台，有效提升了服务效率。市政府政务服务中心和国税、地税、交警、就业、社保、不动产登记管理中心等6个分厅增加了领办、代办、延时、预约、超前等23项特色服务，为全市招商引资、项目建设和高校毕业生、农民工、下岗失业人员等特殊群体提供优质、高效的服务。2016年，全市百姓对市政府政务服务中心和“六个分厅”的服务满意率达到98%以上。市政务服务中心连续3年被省政府评为优秀市级政务大厅。辽源市的“五证合一、一照一码”改革工作得到了国务院领导的肯定性批示，省政府办公厅专门向市政府发来贺信。

　　创造良好的营商环境是推进大众创业、万众创新的基础。辽源在打造良好营商环境，切实构建“亲”、“清”新型政商关系方面有哪些亮点工作？

　　2016年，市政府制定出台了推进放管服改革和优化经济发展软环境的实施意见，并将其纳入绩效管理。今年全面开展“营商环境创优年”活动，在全市范围内设立100个软环境监测点，聘任500名软环境监督员，专职抓经济软环境评价。全面推行“两随机、一公开”，强力整治机关庸政、懒政、怠政等行为，对软环境举报、监测监督案件，一经查实，严格追究单位部门主要领导和直接责任人责任。建立重大项目“三大员”工作机制，对重点民营企业指派一名市（县）级领导担任协调员负责协调推动，下派一名机关干部担任特派员驻点驻厂跟踪服务，选派一批软环境监督员负责全过程监督检查，确保项目有力有序推进。千方百计降低企业生产要素和制度性交易成本，仅去年通过推行“营改增”等措施为企业减税2.9亿元。2016年全市各类市场主体、注册资本、从业人员同比分别增长6.2%、31.1%、5.4%，市场主体比2014年增长43%。

　　推进放管服改革不是一蹴而就的，既需要各级党委政府一以贯之抓落实、抓推动，更需要不断推陈出新、延展细化。下一步辽源在深化改革上有哪些打算？

　　按照国务院和省政府的部署要求，下一步我们要扎实推进各项改革任务落地生根，持续改善经济发展软环境，进一步提升政府行政效能，促进我市转型发展跃上新的台阶。一是全力推进各项重点改革。进一步加大政务服务“一张网”建设、“双随机、一公开”、加强事中事后监管等各项重点改革任务推进力度，强化工作协调配合，着力解决重点难点问题，努力为企业和办事群众打造全天候、多层次、立体式高效服务平台，切实方便群众办事创业，确保各项放管服重点改革任务扎实推进、取得实效。二是强化工作监督指导。市政府推进职能转变协调小组办公室将按月调度各县区、各专题组、功能组的改革工作情况，密切各功能组和涉改部门的协调配合，充分利用编发简报等方式，强化对改革工作的指导，形成改革工作合力。三是加大督查审计力度。市政府将定期组织相关部门，对各县区、各部门贯彻落实《意见》情况进行专项督查，督促各部门扎实推进“放、管、服”改革，为全市经济发展创造良好的发展软环境。同时，我们还将强化重点改革政策落实情况的跟踪审计，新增设了推进职能转变协调小组审计组，对各县区、各专题组、各相关部门“放管服”改革相关政策落实情况进行跟踪审计，促进各项改革政策落地生根。四是营造改革氛围。充分利用广播电视、报刊、网络等媒体，采取领导访谈、专题报道等多种方式，加大“放、管、服”改革宣传力度，营造浓厚的改革氛围，凝聚全市上下深入推进“放管服”改革的共识。五是扎实做好“放管服”绩效考核工作。市政府已将“放管服”改革纳入绩效考核，年末将对各县区、各部门“放管服”改革完成情况，进行全面考核，并强化考核结果运用，充分调动各县区、各部门推进“放管服”改革的积极性、主动性，增强紧迫感、责任感。

　　非常感谢您，也感谢各位网友的关注。我们的访谈节目到此结束。谢谢大家！

　　期待与各位网友的再次交流。再见。