深入贯彻落实“十九大”精神 加快推动工业转型升级
时间：12月8日
访谈摘要
review- 省委、省政府印发《吉林省工业转型升级行动计划（2017—2020年）》背景2017-12-08
- 《吉林省工业转型升级行动计划（2017—2020年）》的起草过程2017-12-08
- 《吉林省工业转型升级行动计划（2017—2020年）》的主要内容概括2017-12-08
- 《吉林省工业转型升级行动计划（2017—2020年）》的创新点2017-12-08
文字直播
review- 主持人
2017-12-08 09:02:00
网民朋友好，欢迎收看吉林省政府网在线访谈。省第十一次党代会明确指出，走出具有吉林特色的振兴发展新路，转型升级是主攻方向。近年来，我省工信系统积极适应和引领经济发展新常态，大力推进供给侧结构性改革，制定出台《吉林省工业转型升级行动计划（2017—2020年）》，以攻坚态势，加快建设吉林现代化工业体系。今天，我们邀请到省工信厅副厅长马毅来到访谈直播间，为大家作详细解读。您好，欢迎您的到来。
- 马毅
2017-12-08 09:03:00
主持人好！网民朋友好！
- 主持人
2017-12-08 09:04:00
7月21日，省委、省政府正式印发《吉林省工业转型升级行动计划（2017—2020年）》（吉发〔2017〕18号），请问这份文件出台是基于怎样的背景？
- 马毅
2017-12-08 09:09:00
习近平总书记在党的十九大报告中指出“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”。这是党中央立足全局、面向新时代作出的重大战略部署，对于我们抓住新一轮产业变革机遇，把握适应引领经济发展新常态，打造国际竞争新优势，具有十分重大的意义。早在2015年，习近平总书记视察吉林时，便作出了“大力推进产业结构优化升级”的重要指示。省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记视察吉林时的重要讲话精神，省十一次党代会将转型升级确定为主攻方向，在今年的政府工作报告中也对转型升级工作进行了全面部署。我们认为省委、省政府的决策部署抓住了走出具有吉林特色振兴发展新路的关键，牵住了建设现代化工业体系的“牛鼻子”，是非常正确的。为深入贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话精神以及省委、省政府的决策部署，在新的历史起点上，抢占实体经济新的制高点，我厅牵头制定了《吉林省工业转型升级行动计划（2017—2020年）》（以下简称《行动计划》）。同时以推进《行动计划》落实为措施，深度整改中央巡视“回头看”反馈意见。
- 主持人
2017-12-08 09:10:00
大家普遍反馈这份《行动计划》契合吉林发展实际，具有非常强的指导意义，能否向我们详细介绍下具体的起草过程？
- 马毅
2017-12-08 09:16:00
我们坚持从省情实际出发，按照“边调研、边制定、边实施、边完善”的原则推进《行动计划》编制。
一是集合众智，增强行动计划的科学性。广泛征求了安立佳、李俊等在吉院士，“两所五校”，一汽、长客等重点龙头企业，中兴、浪潮等信息经济领军企业，以及发改、科技、财政等省直相关部门的意见和建议，并得到了全国人大、全国政协、国家工信部，以及省人大、省政协的具体指导和支持。充分凝聚各方智慧，对新产业、新技术、新业态、新模式进行全面研究和深入分析，力求成为深入落实省十一次党代会关于转型升级顶层设计的具体实施方案。
二是分业施策，增强行动计划的精准性。全面贯彻国务院关于深入推进新一轮东北振兴、实施供给侧结构性改革、深化制造业与互联网融合等一系列稳增长、调结构、增效益政策文件精神，在去年出台《吉林省人民政府办公厅关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的实施意见》（吉政办发〔2016〕73号）等文件的基础上，全面统筹，系统谋划，配套形成了10大重点产业转型升级实施方案。同时，强化项目思维，将发展目标落实到具体产业、具体企业和具体项目上加以推动。摸清新动能底数，遴选建立了重点新生动能企业台账；加快项目推进，建立了重大转型升级项目和重大前期工作项目台账。
三是同心聚力，增强行动计划的可实施性。严格履行公众参与、风险评估、集体讨论、法律咨询、合法性审查等法定程序。认真征求吉林省加快制造业发展领导小组各成员单位意见，并得到了各单位的大力支持。累计收到意见38条，全部予以采纳。这些意见建议，不仅充实完善了《行动计划》，也促进了加快促进民营经济发展25条、工业稳增长20条等政策措施的出台，进一步凝聚落实走出振兴发展新路战略思想的力量和氛围。
在《行动计划》正式出台前，我们按照分管省领导的指示要求，在工信系统内先行推进试行了部分重点项目和重要举措。省十一次党代会结束后，围绕贯彻新思想、践行新理念、寻求新突破，又做了进一步完善和提升。同时，深入贯彻全省“抓环境、抓项目、抓落实”大会精神，举办了全省工业转型升级培训班，再次征求了各地意见，凝聚推进工业转型升级的攻坚态势。
- 主持人
2017-12-08 09:17:00
给人的直观感受是，这份计划篇幅很长，页数很多，能否概括介绍下主要内容以便大家理解和把握？
- 马毅
2017-12-08 09:24:00
从形式上看，《行动计划》突出分业施策，配套形成了10大重点产业转型升级实施方案，将发展目标落实到具体产业、具体企业和具体项目上加以推动。从内容上讲，具体确定了3项攻坚目标、提出了5大升级路径、重点实施9项支持政策。
第一，总体要求。认真践行新发展理念，注重将党中央、国务院的部署要求和我省“三个五”战略有机结合。将总体思路确定为：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记视察吉林重要讲话精神，按照省十一次党代会推动转型升级工作总体部署，紧紧把握供需结构升级方向，以供给侧结构性改革为主线，以创新驱动为动力，强化工业基础能力建设和传统产业改造升级，加快新动能产业的培育和发展，做好“无中生有”“有中生新”两篇大文章，推动制造业向智能制造、绿色制造、精益制造和服务型制造转变，加速制造业向中高端迈进，促进工业转型升级，为吉林全面振兴提供强力支撑。
第二，三项攻坚目标。未来几年，我省工业发展要正确处理好稳增长与调结构之间的关系，改善和提升产业整体素质，着力提高可持续发展能力、市场竞争力和技术创新能力。为此，在综合考虑全国工业发展趋势和我省工业发展的现实条件的基础上，确立了“751”发展目标，即，到2020年，通过实施工业转型升级行动计划，加快提升传统动能和培育新生动能，工业转型升级取得阶段性成果。将装备制造产业和医药健康产业打造成新的支柱产业，推动支柱产业由3个增加到5个；新动能产业产值规模达到1万亿元以上。总体上看，这些预期发展目标是积极的，通过努力是可以实现的。
第三，五条转型升级路径。一是以有效投资支持有效供给，推进产业转型。突出汽车、石化、农产品加工等传统支柱产业升级及医药健康、装备制造等新支柱产业成长，推动支柱产业由3个增加到5个。二是以动能转换适应有效需求，推动供给升级。 围绕落实《中国制造2025吉林实施纲要》，推动节能与新能源汽车等一批重大新产品规模化生产，延伸产业链条，扩大产业规模，加速培育吉林新动能产业的“北斗七星”。三是以先进技术补齐供给短板，提升供给水平。瞄准重点产业发展需求和薄弱环节，以标志性关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺和产业技术基础作为突破点，滚动实施156个工业强基重点项目，进一步提升我省工业基础能力。四是以管理创新引领品牌建设，增强供给质量。通过推广精益管理模式、推动组织结构变革、推进绿色能效管理、完善企业质量管理体系、打造吉林特色品牌等举措，更好地激发和保护企业家精神，带动形成激励企业家干事创业的社会氛围。五是以“互联网+”支撑供需升级，夯实供给基础。通过加快一硬（自动控制与感知技术）、一软（核心工业软件）、一网（工业互联网）、一平台（工业云和智能服务平台）和信息安全保障能力建设，强化融合发展基础支撑。
第四，九项支持政策。按照让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，《行动计划》从组建产业创新发展新型智库，支持央地共建产业园，支持“科技小巨人”企业成长，支持协同创新中心建设，支持产教合作，积极发展产业基金，支持先进制造业，鼓励企业兼并重组国外科技型企业，全力推动企业降低成本等九个方面明确了支持政策。
- 主持人
2017-12-08 09:25:00
同过去的工业规划、计划相比，这份《行动计划》给人一种耳目一新的感觉，能否介绍下主要的创新点有哪些？
- 马毅
2017-12-08 09:36:00
与传统的工业规划相比，这份《行动计划》在以下几个方面做以创新：
一是突出分业施策推动。在编制《行动计划》的同时，我们按照分业施策的原则，配套形成了10大产业的转型升级实施方案，在以《行动计划》为未来我省工业的转型升级提出了总的遵循和宏观上指导的基础上，用10个实施方案详细而又明确地回答了各产业转型转什么、向哪转，升级升什么、向哪升等问题，为各产业未来发展划定任务书、路线图和时间表。各产业实施方案与总计划相互支撑，使《行动计划》更具针对性、代表性和可操作性。
二是突出新动能的培育。紧紧围绕一个“新”字，重点描述了传统产业转型升级及对“四新”经济的培育，力求在我省现有产业、现有业态、现有认知水平的基础上，不断强化对新动能的探索。首先，《行动计划》为传统产业转型升级找准了发力点。发挥投资引领作用，按照“三本台账”，加快推进986个重大项目建设，促进产业结构更加优化。巩固和发展汽车、石化、农产品加工三大产业支撑作用，做大做强装备制造、医药健康新支柱产业，进一步稳固产业结构由三大支柱向五大支柱演进的态势。其次，《行动计划》为新兴产业培育找准了聚焦点。按照“加快建设制造强国，加快发展先进制造业，促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群”总体要求，加快推进节能与新能源汽车产业、先进轨道交通装备产业等吉林省先进制造业“北斗七星”集群发展。第三，《行动计划》为打造新业态、新模式确定了方向标。以推进信息网络技术加速创新与渗透融合为重点，为实体经济发展注入新动能、开辟新空间。积极推动制造业与互联网融合发展，打造空天地海大数据平台，全面提升服务型制造水平，加强信息网络基础设施建设，推进金融服务实体经济实现产融合作，以助力经济新旧动能接续转换、推动经济迈向中高端水平。
三是突出夯实工业基础。工业基础薄弱是我国工业发展的“瓶颈”，也是导致我国制造业大而不强的主要原因。为解决这一问题，在“中国制造2025”中，把“强基工程”作为实施“中国制造2025”主要任务，以求推动制造大国向制造强国迈进。在《行动计划》中我们继续将工业强基作为基础性工程提出来，并遴选了一批标志性关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺和产业技术基础作为突破点，滚动实施156个工业强基重点项目，力求在最短时间取得进展和突破。
四是突出需求侧的引领。《行动计划》通篇贯彻了供给侧改革这条主线，但也不单单就供给侧论转型、谈升级。也注重发挥需求侧升级对供给侧改革的引领作用。如：紧紧抓住我省将旅游业培育成新兴支柱产业，深入推进“白雪换白银”的契机，借助旅游产业的消费升级，带动聚丙烯酸钠“人造旱雪”、ABS滑雪板、聚醚醚酮风镜等高端冰雪装备、聚酰亚胺纤维户外冰雪运动产品等产业的发展；借助装配式建筑的消费升级，带动部品、部件装备制造产业的发展；借助绿色出行，定制化制造、个性化改装的消费升级，带动新能源汽车，自驾旅居车等产业的发展；借助休闲运动装备的消费升级，带动碳纤维等新材料产业的发展，等等。2017年，全省工信系统以制定出台的《吉林省转型升级行动计划（2017—2020年）》为总遵循、总抓手，牢固树立项目思维，狠抓“三本台账”，按照春季抓“三早”推动开复工、冬季抓投产达效、全年抓精准服务的工作思路，接续推进落实转型升级重点项目建设。全年重点推动的转型升级项目预计将有419个建成投产，为我省工业稳增长、调结构、强动力提供了重要支撑。
- 主持人
2017-12-08 09:37:00
非常感谢您的解读，本期访谈到这里，再见。
