吉林省人民政府 2005-08-06 17:47:00 来源：
2002年政府工作报告 |
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| 各位代表： 我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、过去五年及2002年工作回顾 自市十二届人大一次会议以来，我们在省委、省政府和市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻党的十五、十六大精神，努力践行“三个代表”重要思想，团结带领全市人民，按照富民强市和跨越式发展的总体要求，抢抓机遇，奋发进取，较好地完成了“九五”计划和本届政府确定的各项任务，经济及社会发生了深刻的历史性变化。 国民经济快速发展，综合实力显著增强；经济体制改革不断深化，对外开放格局基本形成；固定资产投资大幅增长，城乡面貌得到明显改善；各项社会事业全面进步，人民生活水平持续提高。国内生产总值年均增长12.5%，人均国内生产总值达到1385美元；全社会固定资产投资年均增长26.1%，累计完成667.7亿元；招商引资到位资金年均增长47.6%，累计达到540亿元；全口径财政收入比1997年增长20.7%，社会消费品零售总额增长69.6%，城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长43.4%和39.1%。过去五年，吉林市走过了不平凡的历程，经济从调整中发展转变到了发展中调整的新阶段，产业发展优势逐渐清晰，城市竞争能力和整体形象较大提升，市场条件和发展活力更加充分，结构性增长的空间和潜力进一步拓展，各行各业全面步入加速发展的轨道，为我市全面建设小康社会奠定了比较厚实的基础。 各位代表，鉴于本届政府前四年的工作已分别向历次人代会作了报告，这里主要报告2002年工作。 2002年，我们按照省八次、市十次党代会和市十二届人大五次会议的工作部署，既重视抓当前工作，又致力于抓长远打基础；既突出工业经济，又统筹推进全面发展；既积极完备各种经济发展关系，又努力破解重点难点问题，全力以赴招商引资，加大建设力度，培育竞争优势，增强经济成长能力，实现了跨越式发展的阶段性目标，在许多方面取得了重大突破，是我市各项工作进展快速、成效明显的一年。完成国内生产总值515亿元（预计数，下同），增长15.4%；全社会固定资产投资251亿元，增长93.1%；社会消费品零售总额220.3亿元，增长13%；全口径财政收入40.8亿元，增长12%；城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到6710元和3060元。 重点项目建设全面加快，固定资产投资创出历史新水平。采取国际化、市场化运作方式，大力度实施“千项重点工程”，投资总额翻了近一番，增幅在全国34个重点城市中位居前列，是我市建国以来投资规模较大、拉动效果非常明显的一个年份。开工了江湾大桥、万人体育馆、北华大学新校区，北京路、长春路、松江东路和西部热网改造工程，和平路、运河里、西山棚户区开发工程，哈达电厂、东关电厂、三水厂扩建工程等46个完善城市功能和提高人民生活质量的重点项目。建设了“清水绿带”一期工程、污水处理厂等9个改善生态环境质量和提升城市形象的重点项目。140万吨催裂化装置、30万吨合成氨、60万辆汽车、100万吨带钢、800万吨水泥、20万吨腈纶等130个重点产业项目取得较大进展。34万吨林浆纸一体化工程、桦甸油母页岩综合利用等重大项目前期工作进展迅速。全市开工项目1700多个，其中超亿元的大项目74个，有力地增强了跨越式发展的后劲。 结构调整力度增大，工业经济的整体竞争优势快速形成。 加大技术改造、合作重组措施，进行大框架配置和战略性调整，工业经济总量扩大，竞争能力有效增强，产业比重关系和结构状况发生了重大变化。石化工业深入挖潜改造，强化企业管理，经营状况明显好转，建设了聚乙烯改造、乙二醇扩能等27个重点技改项目，其中17个项目投产，培育出一批新的化工配套企业。汽车工业加快了国际化、民营化、多元化和簇群式发展步伐，通过扶持吉林轻型，剥离7户配套企业，精干了主体，密切了与一汽集团的合作。今年一汽集团给吉林轻型和吉林市投入了18亿多元。企业生产和经营活力进一步焕发，轻微型车产量达到7.5万辆，实现了大幅度盈利，年产20万辆轻微型车的规模正在加速形成；合资条件改善，创造了新的合作框架，与德国大众合资生产10万辆高档T4面包车，同亚洲大企业合作发展5万辆多功能汽车，奠定了规模生产家用轿车的产业发展基础。吉利集团15万辆经济型轿车项目在龙潭开发区加快建设。改装车、专用车及汽车配套企业较快增加，10万台发动机、10万辆份内饰件等一批零部件项目相继落实。冶金、建材工业大力度构筑产业发展优势，建设了100万吨带钢及钢制品，冀东、亚泰两大水泥项目，冀东水泥扩能改造竣工投产，200万吨钢、800万吨水泥的产出能力形成步伐加快。医药工业以促进技术升级、发展高科技产品为重点，完成了11户企业的 GMP 改造，康乃尔、吉尔吉等企业大力开发医药新品种，技术和产出水平得到新的提升，增长幅度达到100%。电子、轻纺工业围绕开创多元投资经营的新格局，全面推进企业的合资重组，吉林华微与英国飞利浦公司合作生产大功率晶体管，同香港启欣公司合作生产40万台电视机和 DVD ；吉林化纤与奥地利兰精公司合作生产高湿模量短纤维；广东科龙集团并购了停产多年的吉诺尔，新型冰箱开始生产。60万吨燃料乙醇项目建设进度加快，已完成投资9.7亿元，葡萄酒、饮料等食品企业数量增多、规模扩大，农副产品深加工和食品制造业保持了较快的发展态势。全市工业注重开拓市场，产销率显著提高，涌现出华润啤酒、娃哈哈食品等一批盈利大户，规模工业实现了整体扭亏，净盈利2亿元。 县域经济突破取得新进展，农业产业化和农村工业化、城市化势头良好。围绕农民增收、县乡财力增强，切实强化了县域经济发展措施。县域工业活力和发展后劲增大，县（市）区新建投资千万元以上的项目173个，完成总投资100亿元，增长1.2倍。支撑县域经济突破的龙头企业增多，各类农业产业化龙头企业达到124户。农业结构调整得到深化，畜牧业以及蔬菜、中草药、食用菌等向产业化、规模化发展，壮大了九牛乳业、春光牧业等一批重点农畜产品深加工企业；专用玉米、优质大豆和优质水稻的良种化率提高，专用优质粮食品种占总播种面积80%以上。桦甸、磐石等县（市）的城市化进程加快，烟筒山、明城、平安、岔路河等经济强镇的产业兴镇取得较大进展。县域市场化程度进一步提高，农村新型经济合作组织发展到860个，各类农产品专业市场38个，农业订单总标的额占农产品销售额的49.2%。 商贸流通、旅游经济迅速发展，第三产业继续保持旺盛增长态势。美国普尔斯玛特公司、中国统一集团等国内外大型连锁企业进驻我市，珲春街商业步行街改造工程全面竣工，时代广场等一批现代服务设施投入运营，商贸流通业态进一步丰富。国际雾凇冰雪节、松花湖之夏旅游节、长白山枫叶旅游节等旅游产品的市场化运作能力提高，旅游业产出规模扩大，全年旅游总收入28.5亿元，增长35.7%。会展业起点高、启动快，特色鲜明，效应明显，成功举办了中国·吉林国际浪木根艺木雕暨中国吉林书画（篆刻）摄影民间工艺美术博览会、中国·吉林长白山系列产品交易会、中国·吉林医药保健品暨医疗器械交易会、中国·吉林劳动力资源开发展示交流大会、中国·吉林百城市民营企业投资项目暨产品交易会等大型交易活动，有效地培育了市场条件，推动了经济关系充分化和相关产业的快速发展。 招商引资成果显著，经济社会发展的国际化程度较快提高。把招商引资摆到重要位置，强化方式方法创新，全社会对外开放的能力增强，理性化、有效性和针对性进一步加深，经济发展融入国际国内大市场的进程明显加快。引进德国大众、美国摩托罗拉和尤卡公司、英国飞利浦公司、加拿大格林柯尔等一批大型跨国公司，招商引资到位资金210亿元，其中实际利用外资1.1亿美元，增长63.6%。新增民营、三资等外贸出口企业100户，外贸出口主体和贸易方式加速向多元化、社会化发展。通过国际合作、域外融资等多种整合模式，建设教育、文化、体育和医疗服务设施，社会事业领域运用国内外资本和资源的能力得到较大拓展。开发区建设步入新的发展阶段，高新区进区企业525个，实现国内生产总值95亿元，增长43.9%；经济技术开发区进区企业52个，完成国内生产总值10.5亿元，增长31%。 城市建设规模明显扩大，城市综合功能和整体形象进一步完备。更新城市经营和设计理念，转换运营模式、运行机制和管理方式，走出了一条快速增强城市能力、提高城市品位、改善居民生活环境的新路径。城建总投资完成65亿元，增长68%。启动了万人体育馆工程；开工建设了江湾大桥、南山街等39项道桥工程，其中嫩江路公铁立交桥、解放西路、吉林绕城公路西南环、北连接线建设，长春路、北京路、松江东路和中兴街改造等28项工程交付使用；东关电厂扩建、城乡电网、电信传输网络、污水管网等19项公用设施工程全面竣工；新建改建各级各类公路484公里。实施“清水绿带”一期工程，建设19个水岸精品景区；对沿江及重点街路进行了美化、亮化，新增绿地190万平方米，硬覆盖98万平方米。城市建设进一步向改善居民生活条件倾斜，对落马湖进行了彻底改造，周边环境明显优化；引进中建、万达、亚泰等8家著名企业，加快和平路、运河里、西山等棚户区的开发步伐，新建江畔明珠、鸿博御园等8个规模化精品小区，房地产开工306万平方米。组织实施了松花湖及水源江段环境污染综合防治、城市“蓝天工程”，治理水体污染、空气污染、噪声污染收到阶段性成效。对5万人体育场和国际会展中心等重大工程、城区沿江两岸及江南17平方公里等重点区段进行了国际咨询设计。城市管理开始转向法制化、长效化，主要街路和部位的环境集中整治工作取得实效，营造了清洁、秩序、优美的市容市貌环境。 民营经济高速增长，对经济社会发展做出了比较突出的贡献。强化生成、引进、成长和扶持，民营经济加速发展，成为全市经济发展的重要支撑力量，增加值、税收分别增长40%和33%。民营资本与经济调整的结合更加紧密，加快向化工、汽车配套、医药、电子等主导产业集中，生产型、科技型、外向型民营企业迅速生成，新增民营企业1510户，在促进民间投资、培育产业优势方面收到了明显成效。民营企业规模扩张，素质提高，出现一批利税超千万元的骨干民营企业，企业集团发展到24户，在跨越式发展方面迈出了较大步伐。民营经济发展领域扩大，带动能力增强，在创造就业岗位、增加财政收入、推进城乡一体化协调发展方面发挥了重要作用。 财税金融实力逐步扩展，财政金融的支撑作用开始增强。着手建立公共财政框架体系，进一步完善财税管理体制和运行机制，财税的职能作用得到较好发挥。狠抓税源建设，强化税收征管，财政收入实现了稳定增长。优化收支结构，加强支出管理，保证了重点支出的需要。金融规模继续扩大，市场融资能力有了新的提高，银行存、贷款余额分别达到475.7亿和438.5亿元，比年初增长11.7%和6.6%；东北虎制药在香港联交所上市，吉恩镍业通过证监会发审委员会核准，上市公司达到10户。信用制度建设开始启动并逐步推进。 科教兴市战略深入实施，社会事业跃上一个新的发展台阶。全国技术创新试点城市工作不断推进，实施各类科技计划173个；组建5个技术研究中心，建立10个高效特色农业示范基地；与清华大学等7所著名高校开展了密切的技术合作，技术创新能力得到新的强化。素质教育全面加强，课程改革等工作在全国作了经验交流；对吉林一中新校址进行规划设计，加快了校园环境和校舍改造建设，与国外教育机构联合办学的领域继续扩大；推进中等职业教育布局结构调整，教育资源得到新的整合。文化、体育、广电事业社会化、多元化发展，组织“同一首歌”二次走进吉林市大型演唱会，首创冬季龙舟赛，成功举办国际滑水公开赛、世界名校赛艇对抗赛等赛事活动，在国内外产生了较大的影响。一批精品剧目获得国家“群星奖”。医疗卫生服务体系进一步健全，在重点医疗机构实行药品集中招标采购和患者选择医生制度。人口自然增长率控制在2.5‰以内。 社会就业和社会保障工作不断加强，人民生活得到较大改善。社会保障体系进一步完善，社会保险覆盖面拓展到91%，社保基金征缴率达到95%以上，省级统筹养老保险全部实现社会化发放；失业保险和城镇居民最低生活保障制度深入落实；城镇医疗保险制度改革稳步推进。健全就业工作机制和服务体系，多方式、多渠道拓展就业领域，开发就业岗位5.6万个。人民生活质量提高，城市居民人均住宅使用面积达到13平方米，农村居民人均居住面积达到18.7平方米。加强社会治安工作，强化综合治理措施，有力打击了重大刑事犯罪和“法轮功”等邪教组织活动。 政府职能进一步转换，经济发展环境有所优化。深化行政审批制度改革，开展政务公开和服务承诺制，政府工作的透明度、规范性和有效性得到提高。取消行政审批事项212项，废止政府部门规范性文件205件，制定政府规章8部。继续开展社会监督和评议政府职能部门活动，对干扰和破坏软环境建设的公职人员进行了公开处理。帮助群众排忧解难的工作机制逐步健全，增强了为群众办实事、快办事的能力。深入进行国防教育，军民共建活动取得新成果。加强民主法制建设，依法行政水平进一步提高。各级政府自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办复人大代表建议94件，政协提案206件。强化信访工作，认真解决各种相关问题，维护了社会稳定。 各位代表，我们所取得的成绩，是全社会通力合作、共同努力的结果。市人大、市政协积极有效地监督政府工作，大力支持政府攻坚破难；各民主党派、工商联、群众团体、社会各界人士踊跃参政议政，献策献力；驻吉部队、武警官兵和中省直单位对地方发展给予了多方面的支援；全市人民群众以极大的热情自觉投身到跨越式发展的各项建设当中，尽心竭力，无私奉献，充分体现了我们这座城市“激流勇进”的城市精神。在此，我代表市人民政府，向各级人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线的广大劳动者，向所有关心和帮助吉林市建设的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以诚挚的敬意！ 几年来的实践表明，要加快跨越式发展，必须坚持践行“三个代表”重要思想，始终把快速发展作为政府的第一要务。必须坚持工业化和城市化，统筹推进全面发展，有效协调经济、社会和环境之间，当前和长远之间的关系，提高资源运作能力，从整体上创造并形成城市的核心竞争优势。必须坚持国际化发展，努力扩大对外开放，把经济社会发展全方位融入国际分工与合作体系当中。必须坚持市场改革取向，积极培育市场条件，推动市场关系充分化，提高市场化的发展水平。必须坚持创新性思维，不断解放思想，前瞻性地进行思考和设计，走出一条理性化、特色化、有效性的发展路子。必须坚持从跨越式发展要求和市情实际出发，既要锐意进取，奋发有为；又要遵循规律，实事求是，用发展的办法逐步解决前进中的问题。必须坚持执政为民，所有工作都着眼于人民群众的根本利益，集中精力办促进发展的事，办符合民意的事，让广大人民群众充分享受经济发展和社会进步的成果。必须坚持弘扬“激流勇进”的城市精神，统一思想，真抓实干，形成加快现代化建设的精神向心力和行为协同力。这些基本做法，是实践探索的宝贵财富，应当在推进跨越式发展过程中继续发扬和完善。 我们清醒地看到，工作中也暴露出许多不容忽视的问题。经济总量不足，运行质量和效益有待进一步提高。事关城乡居民生活的难点热点问题尚未得到很好地解决，社会就业压力加大，一些群众的生活还相对困难。发展的软环境不够适应，部门权力利益化，办事难、交易成本高；政府机关作风转变缓慢，少数公职人员脱离群众的官僚主义、唯书唯上的本本主义比较突出，甚至不同程度地存在腐败现象。这些问题严重制约着改革开放和全市的跨越式发展，我们一定要高度重视，采取坚决有力的措施认真加以解决。 二、今后五年主要任务 党的十六大作出了以“三个代表”重要思想为指导，全面建设小康社会的重大部署，对加快推进中国特色社会主义现代化建设提出了更高的要求；经济全球化和国内发展理性化的不断增强，日益深刻地改变着经济及社会发展的战略格局，新一轮大发展、快富裕的浪潮在全国迅速兴起，面临的竞争更趋复杂和激烈。我们必须正确判断形势，以面向世界的全球视野，与时俱进的创新思维，奋发有为的进取精神，抢抓战略机遇，调优产业结构，扩大开放空间，完善市场关系，培育竞争能力，构建发展优势，在一个更高水平上全面加快建设富裕殷实的小康社会。 今后五年总的要求是：认真贯彻党的十六大精神，努力践行“三个代表”重要思想，按照省八次、市十次党代会的部署，以全面建设小康社会为总目标，着力加快工业化、城市化、市场化和国际化进程，着力加大创新和改革步伐，着力推进结构调整和产业升级，着力提高人的整体素质和全社会的文明程度，显著增强全市的核心优势和竞争能力，显著完备城市的综合功能和发展条件，显著提升城市的特色形象和国际影响效应，显著改善城乡居民生活和生态环境质量，全力建设工业强市、文化名市、旅游大市和具有一定魅力的国际花园城市。我市全面建设小康社会，需要对阶段性目标和载体作出这样的安排，需要全市为之共同努力奋斗。通过五年的快速建设和发展，国内生产总值年均增长14%以上，突破1000亿元，力争1200亿元，人均国内生产总值达到2500美元左右；全社会固定资产投资累计完成1800亿元；全口径财政收入突破100亿元；城乡居民收入大幅度增加。经济总量占全省的份额超过三分之一，在一些重要方面具有较大作为。 ——培育产业发展优势，构建核心竞争能力较高的工业强市 以信息化带动工业化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化路子。壮大石化、汽车、冶金、农副产品深加工及食品制造四大支柱产业。石油化工的规模能力快速跃升，国际国内同行业的比较优势和贡献能力更加突出；加快建设600万吨炼油、100万吨乙烯，乙烯逐步向150万吨迈进。汽车零部件模块加工的系列化生产水平明显提高，整车生产能力达到60万辆；冶金形成200万吨普钢、100万吨带钢、100万吨型钢、100万吨金属制品、20万吨不锈钢、20万吨碳素制品和20万吨电解铝的生产规模；农副产品深加工及食品制造业形成60万吨燃料乙醇、50万吨啤酒、10万吨葡萄酒、10万吨饮料的生产能力。发展医药、轻纺、建材、能源四大优势产业，医药、轻纺的销售收入均达到100亿元以上；建材、能源的销售收入分别突破50亿元和35亿元。大力培育电子信息、新材料两大新兴产业，销售收入均达到50亿元以上。 汽车零部件工业园、塑料制品工业园、橡胶制品工业园、金属制品工业园、纺织工业园、石材工业园、医药产业园、九鑫产业园、信息产业园、燃料乙醇深加工产业园等十大工业园区形成集聚规模；石化、汽车、粮食转化、化纤纺织、医药五大产业簇群迅速崛起，辐射带动作用充分发挥。 发展拥有核心优势的企业集团。大型企业集团增加到40户，骨干企业全部与国内外大企业进行合资合作。提高产业、企业、产品的发展水平和竞争能力，有效地适应国际国内市场，工业整体优势更为明显。培育市场条件，引进、生成和壮大市场主体，增加民营企业1.5万户，民营经济占全市经济总量的比重达到50%以上。 大力发展现代金融业，建立完备的金融支撑体系和运行机制；快速发展现代旅游业，建设一批高档次的现代旅游项目和设施，努力确立旅游大市的优势地位。 ——推进农业产业化进程，构筑工业化农业的新格局 宽领域招商引资，大力度建设项目，快速度发展企业，从根本上调优结构，实现工业化农业的迅速隆起。农业的工业化程度达到30%以上。发挥土地、山水、矿产、粮食以及长白山资源优势，设计、开发和建设百万头牛、肉制品加工，百万头猪、肉制品加工，20万吨乳制品，50万吨深加工玉米等一批重点工程项目。县(市)区结合区域实际，确定加工项目，培育龙头企业，五年招引亿元以上的投资项目135个，广泛地多元地培育、引进和发展一批企业，各自力争超过5000户，建立起具有较大规模的支撑性工业群体。坚持市场导向，围绕工业需求、消费需求和出口需求，不断优化种植结构。农业依托工业又有效服务工业，农产品适应国内市场又不断开拓国际市场，拥有工业化特色功能的农业种植结构框架加快凸现。新型的农业工业化生产体系，公司加农户的产业化体系，市场主体多元化的经营体系，符合绿色、安全、健康、出口要求的企业和商品标准化体系得到较快健全，农业经济参与国际国内市场竞争的整体能力明显增强。围绕推进农业工业化和农村城市化，加大以水工程为重点的水系建设；强化包括退耕还林、三北四期防护林等内容的林系建设。五年全部完成退耕还林，森林覆盖率达到60%以上；农村基础设施及农业工业化配套条件发展到较为完备的程度。通过工业化和产业、企业、项目的合理布局、集约发展，促进中小城市和新兴小城镇完善功能，实现规模升级。农村劳动力素质增强，转移速度加快；致富途径增多、领域拓宽，农民收入和生活水平、县乡财力大幅度提高。 ——完善城市整体功能和特色形象，打造具有一定魅力的国际花园城市 大规模推进城市建设，加快实施“八大系统工程”。一是路桥系统工程。以城市快速路建设为重点，新建改建松江北路、滨江北路、吉丰东路等60条主次干道，红旗大桥、江城大桥、长春路公铁立交桥、东山和西山新区高架桥等12座桥梁，形成“中心成网、周围成环、四面放射、内外畅通”的道路网络系统。二是厂网系统工程。新建、扩建六水厂和三水厂，东关、哈达、源源和石井沟热电厂，污水厂和垃圾处理场等设施；水、热、电、气管网配套系统完善，供保能力进一步提高；建设高速宽带信息网，“数字城市”的主体架构基本形成。三是经济文化公共设施系统工程。大空间、整体性、多元化地完备城市公共配套功能，建设5万人体育场、国际会展中心、演艺中心、城市观光塔、现代化科技馆、高等级酒店和大型购物广场，形成一批国际先进、国内一流的标志性体育、文化、卫生和旅游设施。四是住宅系统工程。引进国内外大企业，建设一批高档化、智能化、生态化和适应现代社会及居民实际需求的规模化住宅小区。五是便民利民系统工程。城市的各项建设更加贴近群众生活，出行难、用水难以及入厕难等问题得到比较好地解决。六是生态绿色系统工程。围绕打造国际花园城市，以“清水绿带”工程为主体，突出城区沿江两岸57公里的堤路园建设，成为国内外知名的城市生态走廊、景观簇园和魅力精品；以环城山系为背景，建设和改造龙潭山、朱雀山、北山、东炮台山等6个山林公园；以增加休闲娱乐公共绿地为重点，建设一批园林路、花园庭院和广场，裸露地面全部完成软硬覆盖，基本达到刮风不见土的标准；以绿化、亮化、硬化和美化为手段，高意境提升沿江景观带、桥梁、广场、商业街、城区铁路沿线、吉长高速公路引道、城市出入口和主要街路的景观建设水平，全面改造主次街路路灯，中心区路灯普及率达到100%。七是“蓝天、碧水、安静”工程。实行污染物排放总量控制，加强松花湖流域生态保护和大气、水体、噪声的综合治理。水源质量保持在二类以上水体标准，空气质量达到一级标准，环境噪声控制在60分贝以内。八是与企业发展相结合的环境系统工程。采取社会化、市场化和组织化运作方式，重点优化区域及企业生产经营环境，龙潭区、哈达湾等区域环境状况两年得到实质性改善，大企业转制、合作和快速发展的条件更为充分。 ——提升经济国际化水平，形成多层次、宽领域、全方位对外开放新优势 突出对外招商引资，生产和投资的国际化程度跃升到一个新层次。把资源配置领域拓展到全球化空间维度，主动承接产业的梯度转移，加快纳入跨国公司全球生产体系，海内外大产业、大公司的进驻速度加快，国际资本投入密度明显提高。引进的跨国公司五年达到300户，招商引资累计到位金额1600亿元。发挥产业、资源和市场优势，加速金融、旅游、商贸等服务业和社会事业的开放进程，实现外商投资范围和领域的全面扩大。 强化出口支撑体系，贸易和市场的国际化程度提高到一个新水平。外贸经营主体和产业群体高效生成，全社会多种主体、多种方式扩大进出口的格局得到确立，进出口企业突破1500户。出口市场多元化拓展，涵盖国际主要市场的经贸网络布局合理，竞争能力提高，外贸依存度达到20%。 加强开发区建设，重点开发区率先成为经济国际化的先导区。高新区建成开放型、多功能、现代化的新城区，国内生产总值达到230亿元。经济技术开发区建成工业新城，国内生产总值达到100亿元以上。 ——强化创新和深化改革，营造投资及发展功能比较完备的优势竞争环境 增强创新能力，形成与时俱进的精神氛围。各行各业广大干部的视野拓宽，素质提高，自觉地以全新的思维方式、发展路径和措施手段，积极致力于经济、科技、文化及体制和制度等各个领域的全面创新，经济社会发展充满蓬勃向上的生机和活力。深化市场取向的改革，形成市场化的良性运行机制。按照建立市场经济体制的总方向，各项制度体系趋向完善。投资主体多元化，企业制度走向科学化和现代化；国有资产管理、运营、监管体系基本健全，国有资产保值增值能力得到增强；市场发育步伐加快，业态丰富，市场功能的完备性进一步加强；政府职能较大转变，发展能力、综合运用资源能力和公共服务提供水平、社会管理及市场监管水平明显提高。下大力气解决软环境问题。遵循国际通行规则，以投资者为中心，整体性健全行政运作体系，高强度落实综合整治措施，坚决惩处破坏软环境行为，不断提高办事效率，改进服务质量，降低交易成本，增大对资源要素的吸纳能力，创造出“门好找、腿少跑、好办事、无干扰”的创业发展环境。 ——把握先进文化方向，努力塑造文化名市 全面发展文化、科技、教育、体育、卫生、广播电视等各项社会事业。对历史文化、民族文化、城市文化和地域文化进行多样性挖掘和创新，全方位构造先进文化格局；推进广播电视、报刊出版、文体娱乐、民间工艺等文化产业发展，提升产业发展水平和整体实力，文化产业体系框架开始形成。政府推动、企业主导、产学研结合、社会各方面协同配合的技术创新体系进一步健全；科研、开发、生产、市场的结合更加紧密，科技对经济增长的贡献率达到45%以上。突出抓好优质高中，打造教育品牌，加强基础教育，基本实现普及高中阶段教育；积极发展高等教育和职业教育，城乡居民受教育程度较大提高。广泛开展精神文明创建活动。围绕培树反映时代特点的城市精神，增强城乡居民的思想道德和科技文化素养，升华科学、文明、健康、卫生的生活方式，营造明礼、诚信、务实、重行的良好社会风气，全社会的精神面貌明显改观，文明程度普遍提高。有效运用人才和技术资源的方式加快形成。建立博士后流动站、留学生创业园、高科技孵化园和产学研一体化技术创新基地，人才、技术资源的运用空间进一步扩展；完备人才、技术服务体系，畅通流动渠道，开放性的人才、技术引进和集聚模式较快确立；强化市场配置人才、技术资源的功能，有机组合和运用国内外高校、科研院所的人才、技术资源，市场化的人才、技术资源整合机制逐步健全，在更大的市场范围实现人才和技术资源运用的充分化。 ——提高人民生活水平，建设全面发展、富裕殷实的小康社会 大幅度增加城乡居民收入，人民群众的生活更为富足，日益增长的物质文化需求不断得到有效满足。持续改善人民群众的生活质量。自来水普及率达到98%，集中供热普及率70%，用气普及率96%；建成区内基本解决棚户区问题，人均住宅使用面积较大增加，营造出优美、舒适的人居环境。规划建设标准化生态文明村镇，农村的生产和生活条件得到较为明显的改善。努力健全社会就业机制，广开就业门路，增加就业岗位，实现经济增长与扩大就业的良性互动。覆盖全社会的社会保障体系基本形成，广大城镇劳动者得到较为充分的社会保障。居民最低生活保障制度进一步完善，符合条件的居民实现应保尽保。加快完备卫生服务体系和医疗保健体系，多层次地满足城乡居民的医疗保健需要。 各位代表，吉林市是有潜力、有优势、更有发展希望的城市。未来的五年是吉林市大发展、大跨越、大变样的五年。经过勤劳智慧的450万江城人民的不懈拼搏，到2007年的今天，一座更开放、更繁荣、更富裕、更靓丽的现代化城市，必将以焕然一新的面貌展现在世人面前。对此，我们充满信心！ 三、2003年工作安排 以“三个代表”重要思想为指导，用党的十六大精神统揽全局，按照全面建设小康社会的总体要求，紧紧围绕建设工业强市、文化名市、旅游大市和具有一定魅力的国际花园城市的目标任务，努力做到发展有新思路，改革有新突破，开放有新局面，工作有新举措，大力度、高标准地推进跨越式发展。主要预期目标：国内生产总值增长13%以上，力争突破600亿元；全社会固定资产投资增长20%，力争突破320亿元；全口径财政收入增长12%，力争完成46亿元；社会消费品零售总额增长14%，力争突破260亿元；城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长11%和13%。 (一)着力培育核心竞争能力，全面构造工业强市的优势地位 加快结构调整，壮大产业发展优势。石化工业围绕发展和扩大比较优势，重点发展600万吨炼油、100万吨乙烯、120万吨柴油加氢、100万吨延迟焦化、25万吨丁辛醇、20万吨丙烯腈、5万吨有机硅等主导产品，依托产品延伸路线，形成一批精深加工企业，进一步转换经营管理方式，提高产业贡献能力。汽车工业突出抓好20万辆轻微型车、10万辆T4面包车、15万辆经济型轿车、10万台发动机等项目建设，增加一批配套企业，尽快形成支柱产业的主体框架。冶金工业主要围绕扩大产业规模，增加产品品种，建设200万吨钢及钢制品配套等项目。农副产品深加工及食品制造业主要抓好60万吨燃料乙醇、50万吨深加工玉米、20万吨乳制品等项目建设和开发。医药工业继续加快企业 GMP 改造，重点开发和建设胰岛素、皂素、抗癌药物和生物制药项目，培育和发展一批企业，实现产业规模的迅速扩张。轻纺、电子工业主要围绕加快终端产品开发和提升高附加值生产程度，建设4万吨差别化腈纶、100万台冰箱、40万台电视机及 DVD 、6亿支晶体管、 ups 内置电源等一批重点项目。建材工业围绕改造扩能，重点抓好800万吨水泥和3万吨 PVC 异型材等项目建设，扩大骨干企业的规模能力。结合产业的园区化发展，进一步加快十大工业产业园区的企业生成、引进和集聚步伐，健全中小企业发展体系，形成特色化产业簇群框架。工业固定资产投资完成100亿元，增长18%，力争完成120亿元；规模工业增加值达到120亿元，增长16%。 推进企业合作重组，提高工业发展的国际化水平。加快吉化集团与国际跨国公司、化纤与奥地利兰精公司、华微与英国飞利浦公司、炭素与美国尤卡公司、造纸与国家中竹公司、铝业与美国天宝公司、龙鼎与娃哈哈及德龙公司等重点合资合作项目的运作进程。东晨毛纺、吉原钢管等企业的资产重组实现实质性进展。 加大技术改造力度，提高企业技术素质。通过推进工业信息化，改造传统产业，努力转向新型工业化轨道。新建续建技术改造项目140个，年内竣工70个。创新营销方式，扩展产品出口规模。运用现代营销网络和手段，大力开拓市场，扩大产品在国内外市场的占有份额。年内实现产品出口的工业企业增至180户，出口商品种类达到350种。 深化企业改革，加强经营管理。积极建立现代企业制度；强化企业家和经营者队伍建设。加快管理创新，促进传统管理向现代化管理的转换，努力提高经济运行质量和效益。 (二)着力搞好大项目设计、引进和建设，切实加大固定资产的投资力度 新建续建65项亿元以上的大项目，其中新建25项，续建29项，竣工11项。重点建设化工综合脱困改造发展项目，汽车及配套、带钢及钢制品、水泥扩能改造、差别化腈纶、低定量涂布纸、科龙冰箱等40个投资亿元以上工业项目；“清水绿带”二期工程、南山街、国际会展中心、5万人体育场、演艺中心、北大湖滑雪场等30个城市建设和社会事业项目；城市防洪工程、永舒灌区节水工程等20个农田水利基础设施建设项目；丰满电厂反调节池、桦甸电厂二期、江密峰至威虎岭高速公路、吉林绕城公路东南环、松江北路等20个能源交通建设项目。做好聚碳酸脂、引进俄罗斯天然气、城区快速路等一批重大项目的前期工作，争取更多的项目年内开工。 全面开展“项目建设年”活动。高新区、经济技术开发区分别完成固定资产投资50亿元和30亿元；各县（市）区分别完成固定资产投资15亿元。健全协调服务机制和工作责任制，对重点建设项目实行定期调度，确保建设进度和质量；积极创新投融资体制，加大对国内外资本市场开发和运用力度，保证项目建设需要。 （三）着力引进跨国公司和扩大外贸出口，全方位加快经济社会发展的国际化进程 突出境外招商，提升利用外资的层次水平。把招商引资的重点切实放在招引外资和跨国公司上来，精心设计和包装一批重大项目，在境外招商上取得实质性突破，力争引进50户跨国公司。招商引资到位资金280亿元，实际利用外资3亿美元。 突出市场开拓和出口主体生成，开创外贸出口的新局面。把握国际市场变化趋势，在开发中东、欧美及俄罗斯、朝鲜等重点市场上取得较大成效，推进出口市场的多元化。以骨干企业和民营企业为重点，多途径、多方式培育外贸出口主体和优势产品，新增外贸出口企业200户，出口总额力争突破2亿美元。 突出功能开发和项目进区，加快开发区建设和发展。高新区、经济技术开发区下大力量抓好项目进区，进区亿元以上项目分别达到20个，国内生产总值分别增长20%和42%。其它开发区发展速度高于全市平均水平。 突出营造市场条件和开放氛围，实现会展经济的新突破。高水平设计和策划一批在国内外有一定影响的交易会，重点举办好中国·吉林国际滨水城市设计博览会、中国·吉林化工产品暨化工设备交易会、中国·吉林国际浪木根雕木雕博览会等12个具有国际性、全国性的大型交易活动。 (四)着力推进农业和农村工业化进程，实现农民和县乡财政收入快速增长 全面加快农业工业化项目建设和企业发展。围绕百万头牛、肉制品加工，百万头猪、肉制品加工，50万吨深加工玉米，30万吨深加工绿色稻米，20万吨乳制品和10万吨深加工水产品等六大工程，通过招商引资和民营化、多元化发展，推进26项投资超亿元的重点项目建设，在龙头企业发展上实现突破性进展。各县(市)区发挥长白山特色资源、矿产资源、畜牧和粮食资源等方面优势，强化项目设计、引进和建设。年内分别招引亿元以上投资项目3个，新增较大企业1000户。国内生产总值增长20%，财政收入增长15%。 深度调整结构。加快农业工业化生产体系、产业化体系、经营体系和标准化体系建设，围绕工业原料市场、消费市场和出口市场，积极构建粮食、畜牧和长白山特产经济的工业化发展新格局。突出绿色水稻、专用玉米、优质大豆，专用和优质粮食种植提升到总播种面积的90%以上；突出奶牛、生猪、肉鸡等重点产品，推进精品畜牧业发展，产值占农业总产值的比重提升到45%以上；突出中药材、林蛙、山葡萄等资源优势，加速长白山特产经济发展，产值占农业总产值的比重提升到33%以上。加快订单农业发展，农产品订单标的额占农产品销售总额的比重提升到60%以上。 抓好农业标准化。按照绿色、安全、健康、出口的整体性要求，加强监测、认证、管理和服务体系建设，采取工业化经营方式，重点发展无公害农产品项目、企业和产业园区，提高农业的产业素质和市场竞争能力，扩大农产品输出，在抢占国内外市场上实现较大突破。 加强水系和林系建设。适应农业工业化和农村城市化需求，以大中型水库除险加固、城区供水、防洪、节水灌溉为重点，加速水工程建设；坚持退耕还林与高水平、大面积城乡造林绿化相结合，推进林业工程建设，年内完成退耕还林20万亩；通过社会化、组织化运作，市区植树100万株，农村造林6万亩。 加快农村城市化进程。以项目建设和企业发展为核心，推进中等城市规模升级；提高经济强镇产业导入水平；促进新兴小城镇发展，使中小城市和新兴小城镇成为农业工业化的先行区域。清理体制和政策障碍，有序推动农民向城镇转移。选择具备条件的乡镇，建设1至2个标准化农民新村。 （五）着力促进企业的生成和引进，努力实现民营经济发展的新跨越 把发展民营经济作为培育产业发展优势和扩张经济实力的重要途径，突出“大、引、生、长、帮”，开创民营经济发展的新局面，增加值、税收分别增长30%以上。一是全面加大舆论宣传力度，确立起大发展的目标，营造好大发展的氛围，落实好大跨越的工作举措，毫不动摇地发展民营经济。二是积极吸引域外民营企业来我市创业，年内引进域外知名民营企业200户以上。三是大力促进民营企业生成，降低民间资本的创业门槛，多领域、多途径培育市场主体，新生成一定规模的民营企业3000户。四是扶持民营企业加快成长。强化项目推介服务，建设一批民营经济大项目；鼓励和扶持有规模、有实力的民营企业加快扩张步伐，提高成长性，民营企业集团增加到30户，年销售收入超亿元的企业达到14户。五是帮助民营企业完备发展条件。围绕民营企业对项目开发、产权交易、技术引进、人才培训、信息咨询等方面的需求，建立健全民间创业服务体系，为民营经济有效地提供创业服务。运用经济、法律和行政手段，强化软环境的综合整治，下工夫建设无干扰创业环境。 （六）着力进行大规模的城市建设，逐步迈向具有一定魅力的国际花园城市 突出重点项目，全面加大城市建设规模，确保完成投资80亿元以上。建设和改造兰旗大桥、长春路公铁立交桥、江湾大桥、南山街、江滨北路、龙潭广场、沙河子广场等37个道桥广场项目，打开通向江边和北山的主要街路；开工建设5万人体育场、国际会展中心、演艺中心等6个社会事业和公共设施项目；继续加快水网、热网等管网改造和建设；开工建设“数字城市”二期工程。江湾大桥、万人体育馆等32个工程年内基本竣工。 进一步塑造城市形象，以“生态走廊、景观簇园、魅力精品”为主题，提升“清水绿带”一期工程，高水平建设二期工程。加快龙潭区、哈达湾、温德桥等区域的环境治理，优化企业发展环境，年内完成总工程量的60%至80%。对城区主次干路、高速公路连接线、城区铁路及出口道路两侧等一些重点区段进行大规模绿化和软硬覆盖，基本实现城区主次干道及路边用地不露土。做好市区周边山体的规划设计，重点改造朱雀山动植物园、龙潭山体育健身公园等6个山林公园。抓好美化亮化建设，进一步提高越山路、吉林大街、解放大路及城区松花江两岸的亮化水平，构建高品位夜色景观；对55条主次干道的牌匾进行规范化整治，达到景观化标准。实施“蓝天、碧水、安静”工程，建成无害化垃圾处理场和污水处理厂；取缔城区江段污水排放口20个，取消分散供热燃煤锅炉300台，污水、粉尘、噪音治理收到较大效果。 切实改善居民的居住和生活条件，加快西山和东山新区综合开发，扩大城市发展空间；继续推进和平路、运河里、西山等棚户区改造，大幅度增加住宅开发面积和规模小区数量；全面实施以优化居民行路、饮水、用电、用气条件为重点的百项便民利民工程。 完善城投公司运行机制，组建公交、绿化亮化集团公司和城市建设项目招商引资办公室，努力提高城市资源运用水平。完成城市总体规划的调整工作；创新市、区两级管理体制，完善共建共管机制，全面推开行政综合执法工作，促进城市管理规范化、现代化。 （七）着力做好财税金融工作，进一步增强财政金融对经济社会发展的支撑能力 构建公共财政框架，做好财税征管工作。健全税源动态监控体系，加强税收征管，确保应收尽收；发挥财政职能作用，积极培育后续财源，实现财政收入稳定增长。深化以部门预算、国库集中收付、政府采购为重点的财政管理制度改革，强化预算约束，优化支出结构，集中财力保稳定、保大局、促发展。 努力引进埠外金融机构，加快建设金融体系；完成市商业银行的深化改革工作。银行各项存、贷款余额分别突破530亿元和500亿元。引导企业加快进入资本市场步伐，多领域、多方式提高融通资金能力。培育一批具有上市前景的企业，新增上市公司2户；已上市公司积极做好再融资工作。进一步推进社会信用体系建设。 (八)着力发展现代新兴服务业，积极促进旅游、商贸等第三产业提档升级 推进旅游大市建设。对引进外资、开发资源、拓展市场、优化服务进行整体性、系统性设计和运作，扩张总量，提高档次，壮大旅游产业的发展能力。深度整合市县（市）旅游资源，优化精品旅游路线；加快大型休闲旅游项目和高档服务设施建设。抓好市区周边山地特色资源、北大湖滑雪场、乌拉古城、高等级酒店等项目的改造和建设。完成松花湖坝东建筑物拆迁，构建景区管理新模式。按照国际标准，设计和办好雾凇冰雪节等大型节庆活动。实现旅游总收入40亿元，增长40%。 促进新型商贸业态多元化发展。努力引进德国麦德龙、美国沃尔玛等国外知名企业；推进美国万豪酒店与雾凇宾馆、香港凯莱国际酒店与银河大厦的合资合作。改造和规范天津街、湘潭街、厦门街、农林街等6个商贸区。扩大连锁经营领域，加快向农村拓展，发展农村商贸流通业，完备城乡消费条件。 加强信息网络基础设施建设。突出工业、商务、政务等重点领域，逐步普及信息技术应用。政府“三网一库”建设取得实质性进展。多元完善社区功能，发展科技、会计、教育培训等服务行业。第三产业增加值达到255亿元，增长13%。 (九)着力繁荣各项社会事业，加快文化名市建设进程 实施信息化带动工程，建设一批技术创新示范企业；建立先进制造技术、应用软件技术等3个开发推广示范基地；开发大功率半导体器件和生物制药等10个高新技术产品。加大教育创新步伐，整体提升教育发展水平。规划建设一批学校校舍，进一步改善办学条件。改革办学体制，发展农村和民办教育。优化职业教育资源配置，加快建立紧密服务产业发展的职业教育体系。创造条件，推进北华大学、东北电力学院等高等院校快速发展。 贯彻发展先进文化的要求，突出浪木、歌舞、满族风俗等地方特色文化，推进文化的产业化发展进程。完善新闻出版体制，进一步发展广播电视事业。按照国际先进、国内一流标准，设计和举办好各类大型文化体育活动。发挥冰雪、山水等自然资源优势，提高竞技体育水平，促进全民健身活动的广泛开展。建立新型农村合作医疗及贫困农民医疗救助制度，增强城乡医疗卫生服务和保障能力。做好计划生育工作。 加强学习型城市建设，增强城乡居民的整体素质，提高全社会的文明程度。实施人才兴业战略，拓宽人才培养、吸引和开发领域，增大人才资源的运用效应。 (十)着力解决社会就业和社会保障问题，进一步改善人民生活 把社会就业工作摆在更加突出的地位，创造性地落实就业政策，大规模发展中小企业和社区服务业，创造就业岗位，增加吸纳就业的能力。年内开发就业岗位6万个。搞好就业和创业技能培训，全面优化劳动力市场，完善市场导向的就业机制，实现社会就业的稳步增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内。 进一步完备社会保障体系，强化社保基金征缴和管理，确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金和城镇居民最低生活保障费按时足额发放。建立健全社会救助体系，及时救助受灾农户、失学儿童，切实保障城乡困难群众的基本生活。 加强群众来信来访和人民调解工作，有效化解各种矛盾因素。健全安全生产责任制，深化生产、交通和消防安全管理。落实党的民族、宗教政策，增进民族团结。继续深入开展军民共建活动，巩固和扩大双拥模范城创建成果。推进防控体系建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，确保社会稳定。 （十一）着力转变政府职能和工作作风，集中精力抓发展 深入学习贯彻党的十六大精神，脚踏实地践行“三个代表”重要思想，凝聚智慧和力量，创新思维，创新方式，创新工作，使政府机关率先培树起自加压力、与时俱进、奋发作为的精神状态，履行好抢抓机遇、应对挑战的职责；率先转向工业化、城市化、市场化和国际化的现代发展理念，提高谋划全局、突破重点难点问题的能力；率先倡导不求最大，只求在国内和国际最好的创造性工作，营造勇创一流的工作氛围。 坚持为民执政，真心实意地为群众办实事、解难题。切实完善为群众排忧解难工作机制，加强政府与群众的紧密联系，倾听群众的呼声，一切以群众满不满意、赞不赞成为标准，扎实有效地做好每一项工作。严格工作目标责任体系和考核制度，以实际工作成果评价机关、评价干部，全面打造谋实事、干精活、出实效的政府机关，让官僚主义、本本主义以及各种干扰软环境的人和事没有立足之处。加强公务员队伍建设，把主要精力集中到深入实际，狠抓落实，为群众谋利益上来。 坚持科学理政，强化社会主义民主建设，完善重大决策的规则和程序。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，通畅集中民智渠道。按照世贸组织规则和市场经济发展要求，深化行政审批制度改革，从根本上简化程序、减少环节，提高办事效率。进一步办好市、县（市）区政务大厅，创建办事不“求人”、事事高效率的服务机制和环境。 坚持依法行政，严格执行报告工作制度，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持重大问题报告和协商在前。提高人大代表议案、建议和政协提案的办理质量。强化政府法制工作，加快调整和完善政府规章；健全行政执法责任制和监督检查机制，依法规范政府行政行为，切实把政府工作纳入到法治轨道。 坚持从严治政，深入落实党风廉政建设责任制，严厉查处各种违法违纪案件。进一步完备经营性用地及采矿权公开招标拍卖、建筑工程公开招标等工作制度，实施“阳光行政”，把政府工作最广泛地置于社会监督之下，从源头上预防和治理腐败。市政府诚恳欢迎人大代表、政协委员、社会各界人士和广大人民群众对政府工作给予充分监督，帮助政府搞好廉政建设。 各位代表，吉林市已经站在全面建设小康社会的新的战略起点上，开始进入了加快跨越式发展的新时期，形势催人奋进，任务艰巨而光荣。我们一定要在省委、省政府及市委的领导和市人大、市政协的监督、支持下，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，聚精会神搞建设，一心一意求发展，快速有效地推进经济的跨越式发展和社会的全面进步，用深化改革的新作为，扩大开放的新局面，现代化建设的新成果，使我们的城市更加富强和靓丽，使我们的农村更加繁荣和兴旺，使我们的人民过上越来越富裕殷实的小康生活！ |
（责任编辑：王德民）[ 纠错 ]